商务部关于印发《深入“证照分离”鼎新进一步引发市场主体发展活力工作执行规划》的通知

2021-07-22 14:59

商务部关于印发《深入“证照分离”鼎新进一步引发市场主体发展活力工作执行规划》的通知

为贯彻落实《国务院关于深入“证照分离”鼎新进一步引发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）有关切灵，推动商务部有关涉企经营许可事项在全国领域内奉行“证照分离”鼎新全覆盖，并在自由业务试验区加大鼎新试点力度，商务部制订了深入“证照分离”鼎新进一步引发市场主体发展活力工作执行规划。�！Ｏ钟》⒏忝�，请结合本地现实，当真贯彻执行。�！�

商务部
2021年7月12日

附件

商务部深入“证照分离”鼎新进一步引发市场主体发展活力工作执行规划

凭据《国务院关于深入“证照分离”鼎新进一步引发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求，为做好商务部有关涉企经营许可事项在全国领域内奉行“证照分离”鼎新全覆盖，并在自由业务试验区加大鼎新试点力度有关工作，特制订以下工作规划。�！�

一、、领导思想

以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、、三中、、四中、、五中全会心灵，依照党中央、、国务院决策部署，持续深入“放管服”鼎新，在商务领域更大领域和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中过后监管，进一步优化营商环境、、引发市场主体发展活力，加快构建以国内大循环为主体、、国内国际双循环相互推进的新发展格局。�！�

二、、工作领域和内容

（一）在全国领域内的鼎新行动。�！�对石油制品油批发经营资格审批（初审）、、石油制品油批发经营资格审批、、石油制品油仓储经营资格审批（初审）、、石油制品油仓储经营资格审批、、对外业务经营者登记登记、、从事拍卖业务许可、、援外项目执行企业资格认定、、进出口国营业务经营资格认定、、供港澳活畜禽经营权审批、、报废机动车回收（拆解）企业资质认定、、制品油零售经营资格审批、、直销企业及其分支机构设立和调换审批、、对外劳务合作经营资格核准等13项涉企经营许可事项，依照直接取缔审批、、审批改为登记、、尝试奉告承诺、、优化审批服务等四种方式分类推动审批制度鼎新。�！�

（二）在自由业务试验区的鼎新行动。�！６远酝庖滴窬叩羌堑羌�、、供港澳活畜禽经营权审批、、从事拍卖业务许可、、对外劳务合作经营资格核准等4项涉企经营许可事项进一步加大鼎新试点力度。�！�

三、、在全国领域内的鼎新行动（对应《中央层面设定的涉企经营许可事项鼎新清单（2021年全国版）》）

（一）石油制品油批发经营资格审批（初审）、、石油制品油批发经营资格审批、、石油制品油仓储经营资格审批（初审）、、石油制品油仓储经营资格审批等4项。�！�

1.鼎新方式：：直接取缔审批。�！�

2.具体鼎新行动：：市场主体从事石油制品油批发、、仓储经营活动，该当切合天然资源、、规划、、建设、、质量计量、、环保��、、安全出产、、消防、、治安反恐、、商务、、税务、、交通运输、、形象等方面司法律规和尺度要求，依法依规发展经营。�！２恍柘蛏涛癫棵盘岢鲇泄鼐砜缮昵�。�！�

3.加强事中过后监管措施：：各地域、、各部门依照《国务院关于取缔和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）和《国务院关于深入“证照分离”鼎新进一步引发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）有关石油制品油批发仓储取缔后加强事中过后监管的划定，抓好落实。�！Ｊ〖渡涛裰鞴懿棵乓勒铡渡涛癫抗赜谧龊檬椭破酚土魍ㄖ卫怼胺殴芊倍π鹿ぷ鞯耐ㄖ罚ㄉ淘撕�2019〕659号）要求，做好政策衔接和职责领域内的监管工作。�！�

（二）对外业务经营者登记登记。�！�

1.鼎新方式：：审批改为登记。�！�

2.具体鼎新行动：：对外业务经营者在货物进出口经营活动中办理对外业务经营者登记登记。�！Ｆ笠蛋匆筇峤坏羌亲柿系�，主管部门该当办理登记手续，不得作出不予登记的决定。�！Ｆ笠凳迪值羌鞘中纯煞⒄咕�。�！Ｐ魍贫袷莨蚕砝�,加强与市场监管总局、、海关总署等部门的协调，加快推动企业登记注册、、进出口货物收发货人登记等数据的对接联通和共享利用。�！�

3.加强事中过后监管措施：：发展“双随机、、一公开”监管等事中过后监管，发现违法违规行为要依法查处并公开了局，对严重违法违规的企业要依法结合执行市场禁入措施。�！＜忧啃庞喙�，成立经营主体信誉纪录，依法依规执行失信惩戒。�！ＶС中幸敌岵镒月勺饔�。�！�

（三）从事拍卖业务许可。�！�

1.鼎新方式：：尝试奉告承诺。�！�

2.具体鼎新行动：：省级商务主管部门批改美满有关治理制度，明确审批具体尺度、、环节、、法式等，对从事拍卖业务必要具备的前提和能力（法人资格、、注册本钱、、固定办公场所、、拟聘用拍卖师和相应治理规定等要求）提供奉告承诺书示范文本，并将企业承诺内容向社会公开。�！６云笠党信狄丫弑妇砜汕疤岬�，企业领证后即可发展经营。�！�

3.加强事中过后监管措施：：共同有关部门美满企业根基信息共享机制，实现信息实时传递、、无阻碍互换；健全企业信息公示制度，美满企业经营异常名录制度。�！Ｃ缆穆羝笠的甓群瞬橹贫�，对核查了局予以公示，并报商务部。�！＠迩逵肫渌辈棵琶攀谐〖喙茉鹑�，加强与市场监管、、文物、、公安等部门的工作联系，成立跨部门的拍卖治理工作机制。�！Ｍ贫幸底月�，推进市场主体自我约束、、诚信经营；支持、、疏导行业协会发展拍卖企业服务信誉评价，定期颁布诚信经营企业和尺度化达标企业。�！�

（四）援外项目执行企业资格认定。�！�

1.鼎新方式：：优化审批服务。�！�

2.具体鼎新行动：：纳税信誉等级为A级的申请企业，不必要提供税务部门出具的完税证明。�！Ｄ伤靶庞燃段狟级（含）以下的申请企业，仍必要提供税务部门出具的完税证明。�！６源�，拟订正援外项目执行企业资格认定服务指南，在外网颁布，为企业提供方便化服务。�！�

3.加强事中过后监管措施：：成立援外项目执行企业信誉纪录，依法依规对失信主体发展失信惩戒。�！６曰竦米矢竦脑馄笠底矢袂疤峤泻瞬�。�！�

（五）进出口国营业务经营资格认定。�！�

1.鼎新方式：：优化审批服务。�！�

2.具体鼎新行动：：不休优化申请、、受理、、审查、、决定、、投递等流程，压减证明事项，精简申请资料，优化审批流程，降低企业处事成本。�！Ｇ炕窆�，通过商务部网站、、网上政务大厅等平台实时全面正确公开司法律规、、政策文件、、处事指南等服务指引信息。�！�

3.加强事中过后监管措施：：加强进出口国营业务经营资格认定事项的有关监管。�！７⒄埂八婊�、、一公开”监管，实时颁布查抄情况，发现问题向企业提出整改要求并跟踪整改了局。�！７⑾治シㄐ形婪ㄖ葱行姓Ψ�，将查处了局纳入企业信誉纪录。�！＜忧啃庞喙�，依法依规对失信主体发展失信惩戒。�！�

（六）供港澳活畜禽经营权审批。�！�

1.鼎新方式：：优化审批服务。�！�

2.具体鼎新行动：：审批时不再征求海关总署和中国食品土畜进出口商会定见。�！２辉僖笊昵肴颂峁┖９刈苁鸸└郯幕钚笄莸羌茄吵∽矢裰な�。�！�

3.加强事中过后监管措施：：推动部门间信息共享和协同监管系统建设。�！＜忧啃庞喙�，将供港澳活畜禽企业经营情况记入信誉纪录，依法依规执行失信惩戒。�！�

（七）报废机动车回收（拆解）企业资质认定。�！�

1.鼎新方式：：优化审批服务。�！�

2.具体鼎新行动：：不再将注册本钱、、场地面积、、企业从业人员人数等作为报废机动车回收（拆解）企业资质认定前提。�！�

3.加强事中过后监管措施：：推动部门间信息共享和协同监管系统建设。�！；嵬泄夭棵欧⒄埂八婊�、、一公开”监管，对投诉举报多的单元执行重点监管。�！２镄幸敌嶙月勺饔�。�！�

（八）制品油零售经营资格审批。�！�

1.鼎新方式：：优化审批服务。�！�

2.具体鼎新行动：：将审批权限由省级商务主管部门下放至设区的市级人民当局指定部门。�！Ｈ〉奚昵肫笠堤峤恢破酚凸└浪痉ㄎ募泄匾�。�！�

3.加强事中过后监管措施：：各地域、、各部门依照《国务院关于取缔和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2020〕13号）和《国务院关于深入“证照分离”鼎新进一步引发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）有关制品油零售经营资格审批下放后加强事中过后监管的划定，抓好落实。�！Ｊ〖渡涛裰鞴懿棵乓勒铡渡涛癫抗赜谧龊檬椭破酚土魍ㄖ卫怼胺殴芊倍π鹿ぷ鞯耐ㄖ罚ㄉ淘撕�2019〕659号）要求，做好政策衔接和职责领域内的监管工作。�！�

（九）直销企业及其分支机构设立和调换审批。�！�

1.鼎新方式：：优化审批服务。�！�

2.具体鼎新行动：：制订并公开处事指南，在网上公开审批凭据、、申请前提、、申请资料、、办理流程和办理了局。�！；嵬谐〖喙懿棵磐贫盎チ�+政务服务”，推动部门间信息共享利用。�！�

3.加强事中过后监管措施：：索求成立以信誉监管为基础的行业监管体制。�！９餐泄夭棵抛龊醚现匚シㄎス嫫笠档牟榇�。�！�

（十）对外劳务合作经营资格核准。�！�

1.鼎新方式：：优化审批服务。�！�

2.具体鼎新行动：：商务主管部门应于受理申报资料后15个工作日内办结；补充资料不计入审批功夫。�！�

3.加强事中过后监管措施：：发展“双随机、、一公开”监管，发现违法违规行为要依法查处并公开了局。�！ＶС中幸敌岵镒月勺饔�。�！�

四、、在自由业务试验区的鼎新试点行动（对应《中央层面设定的涉企经营许可事项鼎新清单（2021年自由业务试验区版）》）

（一）对外业务经营者登记登记。�！�

1.鼎新方式：：直接取缔审批。�！�

2.具体鼎新行动：：凭据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由业务试验区临时调整合用有关司律例定的决定》（2019年10月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过），自2019年12月1日至2022年11月30日止，依法登记注册的住所位于自由业务试验区执行领域内的对外业务经营者，在货物进出口经营活动中不再办理对外业务经营者登记登记，在办理货物通关手续时不再提交对外业务经营者登记登记数据。�！Ｐ魍贫袷莨蚕砝�,加强与市场监管总局、、海关总署等部门的协调，加快推动企业登记注册、、进出口货物收发货人登记等数据的对接联通和共享利用，让数据“跑路”包办企业“跑腿”，确保治理制度安稳衔接。�！�

3.加强事中过后监管措施：：领导自由业务试验区发展“双随机、、一公开”监管等事中过后监管，发现违法违规行为要依法查处并公开了局，对严重违法违规的企业要依法结合执行市场禁入措施。�！＜忧啃庞喙�，成立经营主体信誉纪录，依法依规执行失信结合惩戒。�！ＶС中幸敌岵镒月勺饔�。�！�

（二）供港澳活畜禽经营权审批。�！�

1.鼎新方式：：直接取缔审批。�！�

2.具体鼎新行动：：在自由业务试验区内取缔“供港澳活畜禽经营权审批”。�！Ｗ杂梢滴袷匝榍谄笠等缫⒄构└郯幕钚笄菀滴袢孕枰勒沼泄匾笊昵肱涠�，获得配额后方可出口。�！＞咛迮涠钌昵肓鞒涛�：企业在向本地商务主管部门初次提出配额申请时，提供相应资料证明或申明是“自由业务试验区内注册企业”，处所商务主管部门进行信息核实后，上报商务部有关出口配额申请。�！�

3.加强事中过后监管措施：：处所商务主管部门在每年年底前向商务部报备昔时新增供港澳活畜禽企业及昔时配额使用情况。�！＜忧啃庞喙�，将供港澳活畜禽企业经营情况记入信誉纪录，依法依规执行失信惩戒。�！�

（三）从事拍卖业务许可。�！�

1.鼎新方式：：审批改为登记。�！�

2.具体鼎新行动：：凭据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由业务试验区临时调整合用有关司律例定的决定》（2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过），自2021年7月1日至2024年6月30日止，依法登记注册的住所位于自由业务试验区执行领域内的企业申请从事拍卖业务许可由审批改为登记治理。�！６π潞�，企业实现登记手续即可发展拍卖业务。�！Ｊ〖渡涛裰鞴懿棵沤∪邮屡穆粢滴裥砜傻牡羌侵卫�，充分利用商务部统一业务平台对拍卖师等登记信息进行查对。�！Ｊ凳苯迪值羌堑钠笠敌畔⑼扑蜕涛癫客骋灰滴衿教�。�！�

3.加强事中过后监管措施：：对登记企业加强监督查抄，重点查抄登记信息与现实情况是否相符。�！９餐泄夭棵琶缆羌瞧笠蹈畔⒐蚕砘�，实现信息实时传递、、无阻碍互换；健全企业信息公示制度，美满企业经营异常名录制度。�！Ｃ缆穆羝笠的甓群瞬橹贫�，对核查了局予以公示，并报商务部。�！＠迩逵肫渌辈棵琶攀谐〖喙茉鹑�，加强与市场监管、、文物、、公安等部门的工作联系，成立跨部门的拍卖治理工作机制。�！Ｍ贫幸底月�，推进市场主体自我约束、、诚信经营。�！ＶС�、、疏导行业协会发展拍卖企业服务信誉评价，定期颁布诚信经营企业和尺度化达标企业。�！�

（四）对外劳务合作经营资格核准。�！�

1.鼎新方式：：尝试奉告承诺。�！�

2.具体鼎新行动：：商务主管部门会同有关自由业务试验区依照《对外劳务合作治理条例》和地点地省级人民当局关于对外劳务合作经营资格的划定，制订切合本地域自由业务试验区治理现实的、、可操作性的奉告性承诺鼎新执行规划，制作颁布奉告承诺书体式文本、、许可前提和所需资料清单。�！６陨昵肴俗栽赋信登泻闲砜汕疤岵匆筇峤蛔柿系�，当场作出许可决定。�！�

3.加强事中过后监管措施：：加强对企业承诺内容真实性的核查，发现虚伪承诺或者承诺严重不实的要依法处置。�！Ｒ勒铡八笈�、、谁掌管”的准则，发展“双随机、、一公开”监管，实时处置投诉举报，依法查处违法违规行为。�！ＶС钟泄匦幸敌峤徊讲镄幸底月勺饔�，领导督促企业依法合规、、诚信经营。�！＜忧啃庞喙�。�！�

五、、保险措施

（一）加强组织辅导。�！８魃涛裰鞴懿棵乓羁萄肮岢沟持醒�、、国务院关于深入“证照分离”鼎新的重大决策部署，成立健全工作机制，层层压实责任，聚焦企业关切，确保鼎新行动落地见效。�！�

（二）抓好工作落实。�！Ｒ龊枚π抡咝舛�，营造有利于鼎新的优良氛围。�！Ｊ凳钡髡呕滴窳鞒�，订正美满有关工作规定和服务指南。�！Ｑ细衤涫导喙茉鹑�，加强事中过后监管。�！＜忧啃畔⒐蚕�，推动提升政务服务水平，提高服务效能。�！�

（三）强化评估总结。�！Ｒ钻歉俣π陆�，钻研美满工作行动。�！Ｊ凳弊芙峋�，阐扬典型示范效应，为深入“证照分离”鼎新堆集可复制可推广的创新做法和经验。�！�

本规划执行中的重要情况和问题，要实时报商务部。�！�

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